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發改委17日正式發布《關于發展煤電聯營的指導意見》。《意見》要求，提高煤電聯營資源利用效率，增強煤電聯營專業化管理水平，提升煤電聯營項目競爭力。
《意見》明確，發展煤電聯營重點方向為，一是重點推廣坑口煤電一體化。科學推進西部地區錫盟、 鄂爾多斯 、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等大型煤電基地開發，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規模。大型煤電基地坑口電站建設時，要著力推廣煤電一體化發展。不具備條件的，原則上應發展煤電雙方大比例交叉持股模式。優先利用在運及在建煤礦的富余產能發展煤電聯營。
二是在中東部優化推進煤電聯營。根據煤炭、 電力行業發展形勢，以我國中東部區域的煤電矛盾突出地區為重點，根據國家“西煤東調”、“北煤南運”電煤運輸格局，推進電煤供銷關系長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展跨區域聯營，增強負荷中心電力供應保障能力。
三是科學推進存量煤電聯營。按照“政府引導、企業自愿、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業突破傳統的行業、所有制限制，通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現聯營，鼓勵發展混合所有制，促進國有資產保值增值。
四是繼續發展低熱值煤發電一體化。在主要煤炭產區的大型煤礦坑口建設低熱值煤電廠時，原則上應按照煤礦、選煤廠、電廠一體化模式推進，提高低熱值煤綜合利用水平，發揮低熱值煤發電在推進煤炭清潔高效利用和構建礦區循環經濟體系中的積極作用。
五是建立煤電長期戰略合作機制。發揮煤炭交易平臺功能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數為依據，促進供需協作，積極推動電力企業與煤炭企業建立長期戰略合作，形成煤電價格聯動、風險共擔的合作機制。
《意見》提出，“十三五”期間，在制定煤炭和電力發展規劃時，除必要的生產接續煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要建設的電源項目外，優先規劃符合重點方向的煤電聯營項目，優先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發展規劃，并在省級能源主管部門優選項目時優先安排。新建煤礦必須同時符合減量置換要求。對于符合重點方向的煤電一體化項目，各相關單位要加大協調力度，優化核準等相關程序，力爭實現配套煤礦和電站同步規劃、同步核準、同步建設。將煤電一體化項目的項目用電納入配套電廠用電范圍。在同等排放和能耗條件下，電網調度優先安排煤電一體化及其他煤電聯營項目電量上網。支持煤電一體化項目優先參與跨區、跨省等電力市場化交易。
評 論：
在煤炭產能過剩、電力發展速度放緩的情況下，政府連續出臺政策加大煤電聯營的支持力度，多渠道高標準規范煤電聯營發展。
近年來，在國家政策引導下，我國煤電聯營取得一定進展，尤其是2002年電力體制改革以后，發電側引入競爭機制，五大發電集團成立，但上網電價和銷售電價依然實行政府管制。當電煤價格隨市場行情上漲時，發電企業成本壓力增大，而“煤電聯動”政策又往往不能及時到位。在這一背景下，煤電聯營得到了政府、企業的支持和重視，并在實踐中進行了大量探索。2012年之后，市場反轉，煤價下跌，煤炭企業與電力企業對煤電聯動都表現出比較高的積極性。
不過，盡管發改委加大了政策支持的力度，但在目前煤電上下游全行業均較為低迷的背景下，也有不少業內人士對煤電聯營的前景表達了擔憂。
“煤電聯營有可能在短期內給煤企打開一定的銷路，但是并不是解決煤炭行業困難的長久辦法，它只是將外部矛盾內部化了。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，“從歷史上看，煤電聯營確實有其好處，但在目前背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問題。當煤炭與煤電只有其一不景氣時，鼓勵煤電聯營確有意義，能夠最大程度地發揮效用，提高煤企或電企的業績。”
也有專家認為，煤電聯營一定要實現兩個項目的真正融合，并且要經營好管理好，否則反而會成為包袱。早些年煤價暴漲期間，多家發電企業都高價買了很多煤礦搞煤電聯營，其實都是煤礦和電力項目獨立經營，但是現在煤價暴跌，反而受到巨大影響，只有真正做好縱向發展的煤電聯營才是真正的雙贏。
